日前,水利部辦公廳印發(fā) 《2016年農(nóng)村水利工作要點》,文件指出,2016年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開局之年,要深化農(nóng)村水利重點領域改革創(chuàng)新,以推進農(nóng)田水利 設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制、探索多元化資金投入渠道、實現(xiàn)工程良性運行為重點,出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》,指導各地大力推進農(nóng)田水 利改革等。以下為全文。
2016年農(nóng)村水利工作要點
年是全面加快“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展的開局之年。農(nóng)村水利工作要牢固樹立 五大發(fā)展理念,積極踐行新時期水利工作方針,深入貫徹落實黨中央、國務院相關部署,認真落實全國水利廳局長會議各項要求,啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升 工程,進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和水平;堅持系統(tǒng)治理,大規(guī)模推進農(nóng)田水利基礎設施建設;堅持節(jié)水優(yōu)先,加快實施區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動;堅 持改革創(chuàng)新,加快創(chuàng)新完善農(nóng)村水利發(fā)展體制機制;堅持能力優(yōu)先,加快健全完善基層水利服務體系;堅持依法治水,加快健全法規(guī)制度、政策支持和規(guī)劃體系, 強化監(jiān)督檢查,推動農(nóng)村水利新發(fā)展。主要工作安排如下:
一、全面貫徹落實中央決策部署
認真抓好理論武裝。深入學習貫徹中央政策方針和習近平總書記系列重要講話精神,深刻領會黨的十八屆五中全會精神,用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念指導和推動農(nóng)村水利改革發(fā)展。
督促落實中央有關決策部署。全面落實中央財經(jīng)領導小組第5次會議和黨的十八屆三中、四中、五中全會,以及2016年中央1號文件和《政府工作報告》等任務分工。著力抓好增加農(nóng)村水利財政投入、灌排工程運行管理費用財政補助等政策落實。
深入開展調(diào)查研究。圍繞農(nóng)村水利工作重點、難點和熱點,以及領導批示件和人大建議政協(xié)提案辦理,扎實開展調(diào)研,及時總結推廣各地實踐探索經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范帶動作用。抓好相關配套政策措施研究完善和體制機制創(chuàng)新探索。
二、大規(guī)模推進農(nóng)村水利建設
啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。進一步突出地方政府主體責任,啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,重點向中西部貧困地區(qū)聚焦和傾斜,并做好與建檔立卡貧困 村貧困戶的精準對接,通過對分散供水和水質(zhì)不達標工程實行升級配套改造以及強化水源保護和水質(zhì)保障、健全工程良性長效運行機制,進一步提高農(nóng)村飲水安全 保障水平。
加快灌排骨干工程建設與配套改造。完成30處大型灌區(qū)和30處大型灌排泵站更新改造規(guī)劃投資任務,協(xié)調(diào)指導推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造,開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造、中型灌排泵站更新改造前期工作。
加快發(fā)展區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,全面推進區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動,優(yōu)先支持南疆地區(qū)、河北地下水超采區(qū)以及其 他嚴重缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)規(guī)?;l(fā)展高效節(jié)水灌溉,加強草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。繼續(xù)開展國家 高效節(jié)水示范縣創(chuàng)建工作。
全面推進小型農(nóng)田水利設施建設。依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃,繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣和項目縣建設,因地制宜興建“五小水利”工程,加強田間工程配套和農(nóng)村河塘清淤整治,統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
持之以恒開展冬春農(nóng)田水利建設。加大組織協(xié)調(diào)、督導檢查、宣傳引導,以及資金投入和改革創(chuàng)新推動力度,廣泛調(diào)動各方開展冬春農(nóng)田水利建設,確?!度珖r(nóng)田 水利基本建設實施方案(2015-2016年)》確定的任務如期超額完成,及時向國務院報送工作總結。編印《全國農(nóng)田水利基本建設實施方 案(2016-2017年)》,做好今冬明春全國冬春農(nóng)田水利基本建設組織發(fā)動工作。
三、深化農(nóng)村水利重點領域改革創(chuàng)新
深化農(nóng)村水利組織發(fā)動機制創(chuàng)新。督促各地健全完善政府牽頭負責、相關部門分工協(xié)作,以及績效考核、第三方評估、群眾評議和獎優(yōu)罰劣機制,調(diào)動基層政府和受益主體興修農(nóng)村水利的積極性。
深化農(nóng)村水利投融資體制創(chuàng)新。爭取中央加大投入力度,落實好土地出讓收益計提、中央財政適當補助農(nóng)業(yè)灌排工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、民辦公助、以獎代補、開發(fā)性金 融支持等政策,探索運用價格稅收、風險補償?shù)葯C制,吸引社會資本投入農(nóng)村水利。大力推廣云南、山東等地引入社會資本參與農(nóng)田水利建設、管理與運營的經(jīng)驗 做法。
深化農(nóng)村水利工程建設和運行管護機制創(chuàng)新。大力推廣“先建機制、后建工程”“社會公示、群眾參與”等機制,鞏固農(nóng)村水利工程管理 體制改革成果,繼續(xù)抓好全國100個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作,加快明晰工程產(chǎn)權歸屬,全面落實工程運行管護主體和責任。穩(wěn) 步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水量交易。抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額標準制定發(fā)布和貫徹執(zhí)行工作,積極爭取并足額落實工程維修養(yǎng)護經(jīng) 費,加大中央財政對灌排工程運行管護經(jīng)費補助力度。
加強基層水利服務體系能力建設。進一步加強基層水利服務機構能力建設,抓好農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和國家級示范組織創(chuàng)建工作,結合政府購買服務改革,培育灌溉排水、灌溉試驗、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務隊伍,著力推進農(nóng)村水利工程社會化專業(yè)化物業(yè)化管理。
出 臺《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》。認真貫徹落實全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會和汪洋副總理重要講話精神,以推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機 制、探索多元化資金投入渠道、實現(xiàn)工程良性運行為重點,出臺《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》,指導各地大力推進農(nóng)田水利改革。
四、加強農(nóng)村水利項目建設監(jiān)督管理
加強項目建設管理制度建設。制定完善小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項目建設管理辦法,著力優(yōu)化資金分配因素和前期工作程序、簡化審批環(huán)節(jié)和下放審批權限、量化績效考核內(nèi)容和具體指標、細化獎懲措施等,規(guī)范工程建設管理行為。
加大督導檢查力度。完善項目建設月調(diào)度會商、對口分片聯(lián)系督導檢查等機制,強化項目建設跟蹤督導檢查和有關問題整改。配合有關部門做好稽查督查、跟蹤審 計、第三方評估等工作,確?!八膫€安全”。督促各地嚴格按照《水利部辦公廳關于加快推進農(nóng)村水利建設實施細則》落實責任、加大投入、加快前期審批和工程 建設進度,確保如期實現(xiàn)年度投資計劃目標。
強化績效考核與獎懲。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣和項目縣、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉等項目建設,以及農(nóng)村水利信息化建設與應用的績效考核。嚴格按照考核結果,采取公開通報、與項目立項和投資安排直接掛鉤等方式獎懲。
五、加強農(nóng)村水利基礎工作
完善“十三五”農(nóng)村水利專項規(guī)劃。貫徹落實黨的十八屆五中全會和十二屆全國人大四次會議精神,依據(jù)《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,進一步完善“十三五”農(nóng)田水利建設、高效節(jié)水灌溉發(fā)展和農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃,指導農(nóng)村水利發(fā)展改革。
加強農(nóng)村水利法規(guī)制度建設和政策完善。抓好《農(nóng)田水利條例》宣貫落實。鼓勵和支持各地將農(nóng)村水利改革發(fā)展中創(chuàng)造的制度、經(jīng)驗和做法以黨委和政府文件、人大決議等形式,出臺一批行政法規(guī)和政策措施。修訂完善相關標準體系。
加大農(nóng)村水利扶貧開發(fā)力度。按照精準扶貧、精準脫貧、差別化支持的要求,加大貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利工程投入和建設力度,指導做好項目前期工作,協(xié)助解決技術和管理難題。完成援疆、援藏以及石漠化片區(qū)治理扶貧和水利定點扶貧任務。
提高農(nóng)村水利技術支撐能力。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算與考核工作。加快完善農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng),建立工程數(shù)字化檔案,做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫,實時更新、動態(tài)監(jiān)管。抓好培訓工作。深化多邊雙邊農(nóng)村水利交流與合作,重啟中日農(nóng)田水利技術交流活動。
充分發(fā)揮流域機構優(yōu)勢。繼續(xù)實施流域機構農(nóng)村水利管理規(guī)劃。指導流域內(nèi)相關單位完善“十三五”農(nóng)村水利發(fā)展相關規(guī)劃。組織開展水資源論證、工程建設監(jiān)督管理以及做好農(nóng)村水利改革創(chuàng)新、信息化建設和相關政策、課題研究等工作。
做 好宣傳工作。加大農(nóng)村水利宣傳力度,及時做好一些含金量高的政策措施和針對性強的改革經(jīng)驗的推介。辦好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)田水利改革3 個宣傳專題,抓好農(nóng)村水利各類項目建設旬報和月報,加密農(nóng)田水利基本建設簡報編印頻次,加強政務信息工作,營造良好氛圍。
六、加強黨風廉政建設和作風建設
深 入推進黨風廉政建設。始終把紀律和規(guī)矩挺在前沿,加強黨員干部教育、監(jiān)管與考核。認真貫徹執(zhí)行《準則》《條例》,全面落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責 任,健全完善黨風廉政建設報告、承諾、約談、檢查考核和問責制度,以及廉政風險防控體系,強化廉政教育和監(jiān)督管理,編印并嚴格執(zhí)行農(nóng)村水利廉政風險防控手冊,加強農(nóng)村水利項目建設重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確?!八膫€安全”。繼續(xù)開展文明灌區(qū)創(chuàng)建、行風評議等活動。深化“三嚴三實”專題教育,推進作風 建設制度化、常態(tài)化、長效化。